金艷　作

　　助力社會和諧運行，第三方發力點在哪?

　　政府簡政放權，第三方機構迎來了春天。作為社會和諧運行發展的“平衡器”，第三方機構的重要性與日凸顯。從今年李克強總理的政府報告中提及的政府要以“壯士斷腕”的決心簡化行政方式、創新社會治理，到像蘇州這種正在積極探索實踐的城市，如何找準發力點，這無疑是當前改革內容中一個令人關注的領域。

　　對第三方機構來說，春天到來時，既有機遇也有挑戰。“第三方”現象背后有多大的拓展空間?類似的組織培育要如何推進?它在市場選擇中的公信力如何獲得?諸如此類的問題也考驗著“第三方”能否一路走好，并在社會運行中扮演好重要的角色。

　　第三方機構迎來春天，房市定價也有獨立調查人員參與。

　　看現象

　　“第三方”日益活躍社會舞臺

　　今年以來，蘇州工業園區引入第三方機構對重點企業進行安全生產風險評估。如今，在眾多公共管理領域，獨立第三方機構的身影正日益頻現，而且隨著政府簡政放權進程的推進，越來越多的管理事務將改由獨立第三方機構來擔當“接手”和幫手。粗略看看，在醫療糾紛、環境評價、食品安全、工程招投標等等領域，一些地區和政府管理部門已經開始嘗試引入第三方評價機制。

　　政府通過購買公共服務，“請專業人士來做專業的事情”，是國際上通行的做法。其最大的好處就是可以避免監管上“忙不過來”。以環境保護、安全生產為例，涉及的企業類型千差萬別，單單靠執法人員“盯人防守”，肯定掛一漏萬，而且限于專業知識，不可能行行都精通，所以監管起來難免力不從心。將污染、安全等風險改由獨立的第三方來評價，就可以彌補以上不足。

　　獨立第三方該是啥模樣?定義說得比較抽象，通常指合同關系雙方的兩個主體之外相對獨立的，有一定公正性的第三方主體，引入第三方的目的是為了確保交易或評價的公平、公正，避免糾紛和欺詐。形象地講，就是人們熟悉的“老娘舅”，有權威，講公平，是其基本特征。

　　獨立第三方已與當今的社會密不可分，第三方服務、第三方物流、第三方認證、第三方采購、第三方檢測，甚至還有第三方支付也正在大步走來。□吳湘人

　　重培育

　　簡政放權激發機構活力

　　政府的職責是為發展經濟，改善民生，提升群眾的幸福指數等。可是，這并不代表政府就該是“全能型”的。這樣的理念越來越成為共識，但在具體行動中，還時不時“既當運動員又當裁判員”，一方面，在于我們沒有厘清政府與市場的關系，另一方面，還是舍不得其中的利益。由此說，政府簡政放權，這也是一次矯正和歸位。

　　政府簡政放權，這對發展第三方機構和壯大其力量也十分有益。現實生活中，很多人都有專業知識并且有創新創業的想法，渴望互相組織起來，為人們提供服務。可是由于某些領域不開放，很多人只能望此興嘆。與此相反，政府進行簡政放權，一大批第三方組織建立，第三方力量不斷壯大，既滿足了人們創新創業的需求，群眾也能得到更專業的服務。正如李克強總理在政府報告中所言：“用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’。”

　　對應當放給市場和社會的權力和職能，要徹底放、不截留，凸顯政府自我革命的決心和勇氣，可是在此過程中，并不意味著政府是“甩手掌柜”，進行流程再造，用科學的手段來分析、評估、分類，對第三方機構和組織在管理過程中加強服務，并對其進行監管。無論怎么做，所有的一切還是在法治的軌道上運行。相信第三方的活力一定會進一步迸發出來。　□王魯青

　　提信譽

　　打消公眾疑慮要靠實力

　　政府轉變職能，簡政放權正快速推進，要進一步厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系，社會對第三方機構的需求正快速提升。

　　應該說，在公共服務、監管評估等方面，第三方機構因其超脫、獨立的地位，能夠通過專業優勢，提供更科學的解決方案。

　　但現實的問題是，不規范、自律性和公信力不足的第三方機構大量存在。這也直接導致了社會公眾對于第三方結構能否承接好政府轉移職能，會不會成為“二政府”，心存疑慮。

　　這樣的疑慮并非空穴來風。長期以來，各地不少行業商會、公益慈善組織、檢測機構大都和行政管理部門有著千絲萬縷的聯系，有的直接從行政部門分離出來，有的則是政府領導、工作人員退休后直接去行業商會任職，這種現象不僅損害了政府公信力，還因為不專業、辦事效率不高，進而破壞了市場環境，影響到改革的步伐。

　　由此來說，如何真正發揮市場的杠桿作用，引入競爭機制，引導第三方機構靠優質服務取勝至關重要。而同時，如何把第三方機構納入法治軌道，讓服務質量、專業標準等都能有章可循，讓破壞規則的行為受到嚴懲，這樣才能迎來信譽好、實力強、公信力強的第三方機構層出涌現。

　　□葛　宇

　　強監管

　　既要促發展

　　也要促規范

　　簡政放權，政府主動讓渡權力和空間，讓更專業的人去做更專業的事情，這對于第三方機構的發展來說是利好。不再是“既當裁判員，又當運動員”，這種輕裝上陣可以提高行政的效率。放權是趨勢，但是放權不表示放責任，對于承接監管、評估或其他功能的第三方，政府在加大培育的同時也要進一步加大監管的力度。

　　政府沒有能力或者不適合直接作用的領域，可以由第三方來發力，但前提是第三方要有這個能力和魄力，所以這里就存在第三方機構發展壯大的問題。政府的一些權力是放下了，問題是第三方機構能接得住嗎?顯然，在今天要讓第三方機構進入更多的領域、發揮更大的作用，離不開進一步的簡政放權，離不開對第三方機構本身的孵化扶持。

　　給第三方創造更大的發展空間，賦予第三方更多的話語權，但也要謹防第三方變成某一方利益群體的代言人，影響到原有的中立。第三方機構特別是評測監督機構，不可能完全作為公益而存在，它必須要走市場，在求生存謀發展的過程中，利益的牽扯存在被“俘虜”的可能，所以，如何保證第三方組織的權威、公正和客觀，政府應該制定規則，促進其規范。

　　□楊　仲

　　什么是“第三方機構”

　　第三方機構，是指獨立的非政府第三方的服務機構。說它是獨立，主要要強調其獨立責任，責任分離，也就說它自己獨立承擔責任。

　　第三方機構是政府治理方式的一種。它更合理的代表社會各方面的利益，穿針引線，協調并避免沖突，以解決問題為目標，以協調妥協為手段，以規則和程序為方法，以協議和文件約定為準則，合理地解決復雜的社會治理問題。

　　當然，第三方機構要保持其獨立、超脫的立場，其重要前提是不能成為某一利益群體代言人，在運營資金上相對獨立，其人員要具備所涉領域的專業知識。

　　要看到，政府要用好第三方機構，就要克服“技術復雜性”、“社會復雜性”、“人的復雜性”等復雜問題。一些社會深層次的問題，往往是一個技術問題，尤其是那些“好壞難定”、“毀譽參半”、“不確定性”、“不穩定性”的行政決策，未必都得由政府來決策，而交給第三方來解決。政府要明確自身的“權力清單”，不宜既當裁判員，又當運動員，要善于把一部分職能釋放給有條件的“第三方”來參與社會治理。這樣政府把一個復雜問題轉換一個簡單問題來管理，即管理第三方機構。