“簡化審批，降低門檻，吸引社會資本投資檢驗檢測服務企業(yè);鼓勵中小微企業(yè)將研發(fā)和生產(chǎn)過程所需的檢驗檢測業(yè)務外包，做大檢測市場;鼓勵有條件的企業(yè)將檢驗檢測實驗室分離獨立經(jīng)營，對外承接業(yè)務;明確事企分離，加快國有檢測機構的市場化改造;支持嘉興、杭州、寧波等地建設檢測產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)……”浙江省政府近日出臺《關于加快檢驗檢測高技術服務業(yè)發(fā)展意見》(以下簡稱《意見》)，提出要把檢驗檢測業(yè)作為現(xiàn)代高新技術服務業(yè)的核心來抓。
《意見》指出，檢驗檢測行業(yè)具有人才密集、技術先進、附加值高、帶動性強等優(yōu)勢，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要技術支撐，是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的關鍵一環(huán)。浙江省要通過理順政府與市場的關系，加快檢驗檢測體制機制創(chuàng)新，激活檢驗檢測市場，推動檢驗檢測高技術服務業(yè)做強做大，為浙江經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供技術保障。
《意見》就如何激活檢驗檢測市場發(fā)展提出了4個方面的措施。首先是改革行業(yè)準入機制，降低進入門檻。要求省法制辦和省質(zhì)監(jiān)局牽頭清理不利于檢驗檢測市場健康發(fā)展的規(guī)章和政策文件，切實減少檢驗檢測項目行政審批事項，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，整合分散在各個部門檢驗檢測機構資質(zhì)審批事項。今后檢驗檢測機構計量認證、資質(zhì)認定一律通過浙江政務服務網(wǎng)統(tǒng)一受理，建立由質(zhì)監(jiān)部門牽頭抓總、有關部門聯(lián)合審查的“一站式”電子審批服務機制。
其次是支持社會力量投資檢驗檢測行業(yè)。鼓勵外資檢驗檢測機構及國內(nèi)龍頭檢驗檢測機構在浙設立總部或分支機構;鼓勵和允許企業(yè)將生產(chǎn)、研發(fā)自檢工作分包給具備資質(zhì)的第三方檢驗檢測機構承擔，要政府和社會管理機構在有關許可、認定、認證、認可等工作中對于外包獲取的檢驗檢測結(jié)果應當予以采信;支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢的檢驗檢測與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造分離，設立獨立的第三方檢驗檢測機構，向社會提供專業(yè)化服務。
再次加快政府現(xiàn)有檢驗檢測機構改革，支持條件成熟的經(jīng)營性檢驗檢測事業(yè)機構轉(zhuǎn)企改制，做到事業(yè)、企業(yè)分離，可市場化的經(jīng)營性職能，政府機構原則上不再參與，檢驗檢測事業(yè)機構辦有企業(yè)的必須與所辦企業(yè)脫鉤。在轉(zhuǎn)企改革中還要積極推進國有檢驗檢測資源整合，鼓勵以資產(chǎn)為紐帶，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合檢驗檢測資源，組建若干省級和區(qū)域性大型檢驗檢測企業(yè)集團。
最后是加強產(chǎn)業(yè)集聚地檢驗檢測公共技術服務平臺建設，鼓勵檢驗檢測機構組建技術聯(lián)盟，加強業(yè)務協(xié)作。支持嘉興市創(chuàng)建國家級檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)，支持杭州、寧波、溫州、紹興等地設立檢驗檢測高技術服務產(chǎn)業(yè)園。
鑒于檢驗檢測服務業(yè)市場化目前還在起步階段，《意見》還提出從要素資源扶持、政策激勵和提供政府購買服務等方式來培育和扶持。
《意見》支持將符合條件的檢驗檢測機構認定為高新技術企業(yè)，明確把檢驗檢測服務配套要納入開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設規(guī)劃。社會資本興辦檢驗檢測項目，享受國家服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和科技服務業(yè)有關土地、金融等各項要素資源支持政策。鼓勵各類融資擔保機構按照商業(yè)原則加大對檢驗檢測企業(yè)提供融資擔保的力度。支持符合條件的檢驗檢測企業(yè)上市，拓展直接融資渠道。
《意見》要求各級財政綜合運用引導基金、創(chuàng)投基金、搭建公共服務平臺等方式，加大對檢驗檢測機構建設發(fā)展的支持力度，通過運用政府產(chǎn)業(yè)基金、引導和鼓勵社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展急需的檢驗檢測能力建設。
根據(jù)《意見》要求，今后，浙江各級政府部門在執(zhí)法檢查、行政許可前置技術審查等領域所需的檢驗檢測服務，要逐步實行政府購買服務，引入競爭機制，通過統(tǒng)一、公開、透明的信息平臺和公共資源交易平臺實行公開招標，各種所有制的檢驗檢測企業(yè)都可以參與公平競爭。
根據(jù)《意見》要求，到2020年，浙江將基本建成適應該省經(jīng)濟社會發(fā)展的“統(tǒng)一規(guī)范、公正誠信、接軌國際、開放融合”的檢驗檢測高技術服務市場體系，檢驗檢測能力和機構布局合理，以檢測技術為核心的產(chǎn)業(yè)鏈服務與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))更加融合配套;形成一批創(chuàng)新能力強、服務水平高、市場競爭力居全國前列的檢驗檢測品牌機構。
