近日，環(huán)保部與財政部聯(lián)合印發(fā)《2016年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核工作實施方案》，對國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量2015年數(shù)據(jù)上報和2016年監(jiān)測方案進行了規(guī)定，其中對于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測要求“對于尚未建立空氣自動監(jiān)測站的縣域，原則上要求2017 年底前完成建設(shè)任務(wù)并保障正常運行”。
全文如下：
關(guān)于印發(fā)《2016年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核工作實施方案》的通知
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)、財政廳(局)：
為確保2016年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核工作順利完成，根據(jù)《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》(環(huán)發(fā)〔2011〕18號)和《中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(財預(yù)〔2015〕126號)，環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合制定了《2016年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核工作實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：2016年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核工作實施方案
環(huán)境保護部辦公廳 財政部辦公廳
2015年8月24日
抄送：中國環(huán)境監(jiān)測總站，環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心。
環(huán)境保護部辦公廳2015年8月25日印發(fā)
附件
2016 年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核工作實施方案
為確保2016 年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核工作順利完成，根據(jù)《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》(環(huán)發(fā)〔2011〕18 號)和《中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(財預(yù)〔2015〕126 號)，特制定本實施方案。
一、適用范圍
本實施方案適用于2015 年限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣(包括縣級市、市轄區(qū)、旗等，以下統(tǒng)稱縣)，涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆26 個省(區(qū)、市)，共555 個。
二、指標體系
按照《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核指標體系》(環(huán)發(fā)〔2014〕32 號)和《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核指標體系實施細則》(環(huán)辦〔2014〕96 號)有關(guān)要求組織實施，分為防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護等四種生態(tài)功能類型，實行差別化的考核評價。
三、職責分工
財政部：負責考核工作的總體指導(dǎo)，與環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)實施方案、組織現(xiàn)場抽查、通報考核結(jié)果，并根據(jù)考核結(jié)果相應(yīng)實施
約談和獎懲。
環(huán)境保護部：負責監(jiān)測、評價與考核工作的組織實施，與財政部聯(lián)合印發(fā)實施方案、組織現(xiàn)場抽查、通報考核結(jié)果。組織制定縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作方案;組織匯總、評價各相關(guān)省(區(qū)、市)報送的數(shù)據(jù)資料，編寫技術(shù)評價報告;向財政部提交國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核報告。
省級財政主管部門：負責行政區(qū)內(nèi)考核工作的保障指導(dǎo)，與省級環(huán)境保護主管部門聯(lián)合印發(fā)實施方案、開展數(shù)據(jù)審核和現(xiàn)場核查等工作。研究制定省(區(qū)、市)對下重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，落實考核結(jié)果的應(yīng)用。
省級環(huán)境保護主管部門：負責行政區(qū)內(nèi)監(jiān)測、評價與考核工作的組織實施，與省級財政主管部門聯(lián)合印發(fā)實施方案，組織完成行政區(qū)內(nèi)監(jiān)測任務(wù);對被考核縣域上報資料進行匯總、審核，負責對被考核縣域開展監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，開展工作培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)管和現(xiàn)場核查等，向環(huán)境保護部提交本省(區(qū)、市)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作報告。
省級環(huán)境保護主管部門酌情上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，原則上由省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測工作，或由省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)委托地市級、區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔;委托社會環(huán)境檢測機構(gòu)承擔的，應(yīng)制定監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作方案報環(huán)境保護部備案。
被考核縣級人民政府：按照國家、省級財政和環(huán)境保護主管部門的有關(guān)要求，負責本縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核自查工作。及時填報相關(guān)資料，規(guī)范編寫自查報告，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，保障相關(guān)工作經(jīng)費。
四、2015 年度考核工作安排
(一)縣級自查(2015 年10 月31 日前完成)
被考核縣級人民政府認真開展自查工作，編寫自查報告，按要求將相關(guān)資料錄入“國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)填報軟件”，并將填報軟件生成并導(dǎo)出的資料包刻錄成光盤。按時將自查報告、資料光盤、相關(guān)證明材料以及監(jiān)測報告等以正式文件(含電子版)報送所屬省級環(huán)境保護主管部門。
地表水水質(zhì)、集中式飲用水水源地水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量和重點污染源數(shù)據(jù)，填報2014 年第四季度和2015 年前三季度的監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測報告。
(二)省級審核(2015 年12 月10 日前完成)
省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)會同省級財政主管部門及時完成行政區(qū)內(nèi)所有被考核縣域自查報告及相關(guān)資料的審核工作。省級環(huán)境保護主管部門負責編寫全省(區(qū)、市)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量工作報告，主要內(nèi)容包括：工作組織情況、環(huán)境監(jiān)測報告、現(xiàn)場核查情況、資料審核結(jié)果等。同時，按要求將相關(guān)資料錄入“國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核數(shù)據(jù)審核軟件”，并將審核軟件生成并導(dǎo)出的資料包刻錄成光盤。按時將工作報告、資料光盤等以正式文件(含電子版)報送環(huán)境保護部。
行政區(qū)內(nèi)被考核縣域個數(shù)在20 個(含)以內(nèi)的，應(yīng)于當年完成現(xiàn)場核查;超過20 個的，當年至少抽查50%，原則上每兩年所有縣域全部開展一次。
(三)國家評價(2016 年1 月15 日前完成)
環(huán)境保護部委托中國環(huán)境監(jiān)測總站、衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心等單位對所有被考核縣域及各省(區(qū)、市)環(huán)境保護主管部門報送的相關(guān)資料進行集中審核與分析評價，編寫國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價報告等。
環(huán)境保護部會同財政部組織開展現(xiàn)場抽查和無人機抽查，對省級有關(guān)部門組織開展行政區(qū)內(nèi)考核工作情況予以核實。
(四)考核通報(2016 年3 月31 日前完成)
環(huán)境保護部組織編制2015 年度國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核報告，正式函報財政部;兩部門適時聯(lián)合通報考核結(jié)果。
五、2016 年監(jiān)測工作方案
(一)地表水水質(zhì)監(jiān)測
嚴格執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838—2002)、《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91—2002)、《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量保證手冊(第二版)》及《水和廢水監(jiān)測分析方法》(第四版)等相關(guān)標準和規(guī)范，加強實驗室質(zhì)量控制。
1.監(jiān)測斷面
按照經(jīng)環(huán)境保護部批準或核實認定的斷面開展監(jiān)測。
2.監(jiān)測指標
采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838—2002)表1 中除糞大腸菌群以外的23 項指標。
3.監(jiān)測頻次與時間
每月監(jiān)測一次，每月上旬(1-10 日)完成水質(zhì)監(jiān)測的采樣及實驗室分析。對于因縣域內(nèi)只有季節(jié)性河流或無地表徑流而無法正常采樣的，須報經(jīng)省級環(huán)境保護主管部門審批并征得環(huán)境保護部同意后，可以不開展地表水水質(zhì)監(jiān)測。
(二)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測
嚴格執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838—2002)、《地下水質(zhì)量標準》(GB/T 14848-1993)、《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91—2002)、《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量保證手冊(第二版)》及《水和廢水監(jiān)測分析方法》(第四版)等相關(guān)標準和規(guī)范，加強實驗室質(zhì)量控制。
1.監(jiān)測對象
經(jīng)環(huán)境保護部核實認定的服務(wù)于縣城的在用集中式飲用水水源地，包括地表水飲用水水源地和地下水飲用水水源地。
2.監(jiān)測指標
地表水飲用水水源地常規(guī)監(jiān)測指標包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-2002)表1 中除化學(xué)需氧量以外的23 項指標、表2 的補充指標(5 項)和表3 的優(yōu)選特定指標(33 項)，共61 項;全分析指標包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-2002)中的109 項。地下水飲用水水源地常規(guī)監(jiān)測指標包括《地下水質(zhì)量標準》(GB/T14848-1993)中的23 項;全分析指標包括《地下水質(zhì)量標準》(GB/T14848-1993)中的39 項。
3.監(jiān)測頻次
地表水飲用水水源地每季度監(jiān)測1 次，每年4 次，每兩年開展1次水質(zhì)全分析監(jiān)測;地下水飲用水水源地每半年監(jiān)測1 次，每年監(jiān)測2 次，每兩年開展1 次水質(zhì)全分析監(jiān)測。
(三)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測
在縣城建成區(qū)開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，嚴格執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095—2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 194—2005)、《環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 193—2005)及《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法》(第四版)等相關(guān)標準和規(guī)范，加強監(jiān)測過程的質(zhì)量控制。
1.監(jiān)測點位
按照經(jīng)環(huán)境保護部批準或核實認定的點位開展監(jiān)測。
2.監(jiān)測指標
包括可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)和臭氧(O3)等6 項指標。其中，手工監(jiān)測只監(jiān)測PM10、SO2和NO2 等3 項指標。
3.監(jiān)測頻次
采用自動監(jiān)測的，每月有效監(jiān)測天數(shù)不少于21 天;采用手工監(jiān)測的，按照五日法開展監(jiān)測，每季度至少監(jiān)測1 次，每年至少監(jiān)測4 次。
對于尚未建立空氣自動監(jiān)測站的縣域，原則上要求2017 年底前完成建設(shè)任務(wù)并保障正常運行。
(四)重點污染源監(jiān)測
根據(jù)污染源類型執(zhí)行相關(guān)的行業(yè)標準、綜合排放標準或監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，同時做好監(jiān)測過程及分析測試記錄，并編制污染源監(jiān)測報告，加強監(jiān)測過程的質(zhì)量控制。
1.監(jiān)測對象
按照經(jīng)環(huán)境保護部批準或核實認定的污染源名單開展監(jiān)測。
2.監(jiān)測指標
根據(jù)國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作方案的有關(guān)要求開展監(jiān)測。
3.監(jiān)測頻次
每季度監(jiān)測1 次，全年監(jiān)測4 次。對于當年納入國控重點污染源名單的企業(yè)，應(yīng)按照環(huán)境保護部有關(guān)要求開展監(jiān)測。
六、有關(guān)要求
(一)各相關(guān)省(區(qū)、市)環(huán)境保護、財政主管部門和被考核縣級人民政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定考核工作方案，探索建立長效機制，建立部門聯(lián)動機制，明確各自職責分工，確保考核工作順利實施。
(二)省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)加強縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制工作，納入年度工作計劃。健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，保證參與考核工作的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人嚴格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測。
(三)國家將進一步加強對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位、斷面以及重點污染源監(jiān)測名單的管理，不得擅自變更、調(diào)整或撤銷，否則監(jiān)測數(shù)據(jù)作無效處理。如確需變更、調(diào)整或撤銷的，應(yīng)進行科學(xué)論證，須于每年8 月31 日前，由省級環(huán)境保護主管部門報環(huán)境保護部批準。
(四)對于故意篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，一經(jīng)查實，根據(jù)《環(huán)境保護法》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等要求嚴肅查處。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理資料進行集中審核與分析評價，編寫國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價報告等。
