一個(gè)國(guó)家的質(zhì)檢體制機(jī)制，必須與本國(guó)生產(chǎn)力水平、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。我國(guó)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多方面的獨(dú)特性以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的階段性，決定了政府質(zhì)檢體制機(jī)制具有鮮明的中國(guó)特色。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)形成了以專門機(jī)構(gòu)為載體、以質(zhì)量和安全為核心、以技術(shù)手段為支撐、內(nèi)外檢統(tǒng)一的中國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制。它既體現(xiàn)了質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的一般規(guī)律性，也體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)情的特殊性，是既符合質(zhì)量發(fā)展規(guī)律、又切合中國(guó)階段性國(guó)情的體制機(jī)制。

　　一、質(zhì)檢體制的演進(jìn)必須與不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)

　　特定時(shí)期的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著管理方式的選擇，任何時(shí)期的質(zhì)檢體制都不能脫離當(dāng)時(shí)所處時(shí)代的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)社會(huì)中，我國(guó)建立了以計(jì)量檢驗(yàn)技術(shù)為支撐、以官府律令為手段的傳統(tǒng)質(zhì)檢體制。明代之前，皇家和官府日常用度所需均是以自建官營(yíng)作坊的形式來(lái)自給自足，其生產(chǎn)目的決定了生產(chǎn)者對(duì)質(zhì)量的要求極為嚴(yán)格。從法典中也可以看到，因質(zhì)量而遭受懲罰的主體多為官營(yíng)手工作坊的工匠。政府利用匠籍制度強(qiáng)征民間技藝高超的工匠為其無(wú)償生產(chǎn)，為的就是保障官府自用產(chǎn)品的質(zhì)量。明代因?yàn)楣贍I(yíng)作坊自身生產(chǎn)能力的不足，開(kāi)始逐步下行收購(gòu)。此時(shí)，政府事實(shí)上也成為市場(chǎng)中的質(zhì)量需求者之一。但從管理方法上來(lái)看，度量衡工具沒(méi)有在技術(shù)革新的前提下進(jìn)行實(shí)質(zhì)性提升，質(zhì)量法律規(guī)范也是在繼承唐代法律的基礎(chǔ)上所制定。在工具、手段難以創(chuàng)新的前提下，要提升全社會(huì)的質(zhì)量，發(fā)揮市場(chǎng)的作用是最優(yōu)選擇。所以，無(wú)論是從管理的需要，還是從政府自身的質(zhì)量需求來(lái)看，通過(guò)民間主體在市場(chǎng)中的創(chuàng)新活力，加強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)力量的參與，是明清時(shí)期政府的一種順應(yīng)歷史發(fā)展的自然選擇。

　　隨著機(jī)器大工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，民國(guó)時(shí)期我國(guó)初步建立現(xiàn)代的質(zhì)檢體制。這一時(shí)期的質(zhì)檢體制機(jī)制更加依賴現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，政府設(shè)立大量專門的技術(shù)機(jī)構(gòu)。在社會(huì)向工業(yè)化方向發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)廣泛進(jìn)行的科學(xué)化運(yùn)動(dòng)，質(zhì)檢體制納入到技術(shù)管理的層面。這股工業(yè)化浪潮一直延續(xù)到新中國(guó)成立以后，為適應(yīng)國(guó)家重工業(yè)發(fā)展的需要，建國(guó)初期建立了特別強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理的政府質(zhì)檢體制。

　　進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府質(zhì)量管理整體思路開(kāi)始轉(zhuǎn)型，引進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)作用的質(zhì)檢管理方法和手段;伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè);伴隨著我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與全球市場(chǎng)的一體化，我國(guó)質(zhì)檢部門主動(dòng)在國(guó)際上發(fā)聲、參與國(guó)際規(guī)制的制定。

　　總體來(lái)看，我國(guó)質(zhì)檢體制不斷發(fā)展，既順應(yīng)不同歷史發(fā)展階段的社會(huì)需求，又體現(xiàn)了不同歷史時(shí)期質(zhì)檢體制的特點(diǎn)，中國(guó)質(zhì)檢體制演進(jìn)過(guò)程是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的過(guò)程。

　　二、質(zhì)檢職能是不同歷史時(shí)期政府的固有職能并持續(xù)改善加強(qiáng)

　　質(zhì)檢管理不是今天才成為政府管理的職能之一，更不是某一歷史時(shí)期所特有的政府職能，比如計(jì)量就貫穿了幾千年歷史發(fā)展進(jìn)程。政府作為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，有責(zé)任保障產(chǎn)品生產(chǎn)的正常秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，監(jiān)督產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)到符合性要求，保障消費(fèi)者的基本權(quán)益。一個(gè)沒(méi)有相當(dāng)質(zhì)量水平的社會(huì)難以持久繁榮穩(wěn)定，既不能滿足人民群眾的消費(fèi)需求，也不能助推經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，質(zhì)檢職能是歷朝歷代政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的固有職能。

　　質(zhì)檢職能最重要的，就是要能夠滿足市場(chǎng)交易主體對(duì)交易對(duì)象的主客觀要求，不僅要滿足某一客觀標(biāo)準(zhǔn)，還必須滿足質(zhì)量需求方所提出的具體要求，這促使產(chǎn)品質(zhì)量向更高水平發(fā)展。質(zhì)檢職能的基本目標(biāo)在于提高質(zhì)量總體水平、維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使社會(huì)生產(chǎn)秩序不至于因質(zhì)量方面的“劣幣驅(qū)逐良幣”而紊亂。

　　質(zhì)檢職能不斷加強(qiáng)和改善的過(guò)程，在我國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制的歷史發(fā)展脈絡(luò)中清晰可見(jiàn)。秦漢時(shí)期將度量衡的統(tǒng)一作為貿(mào)易交換的保障手段，是通過(guò)中央集權(quán)的政府強(qiáng)制力推行的。政府統(tǒng)一度量衡是為了賦予產(chǎn)品的貿(mào)易一個(gè)可供比對(duì)的參照，為的是固化可供使用的最低標(biāo)準(zhǔn)。它反映在食品中是保障人的健康，反映在產(chǎn)品中是可堪使用而不至傷人，無(wú)論是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的監(jiān)管，還是對(duì)進(jìn)出口商品的監(jiān)管，歸結(jié)起來(lái)對(duì)質(zhì)量安全的管理都是質(zhì)檢職能的職責(zé)與底線所在。在古代社會(huì)技術(shù)條件有限的情況下，無(wú)論是在官營(yíng)手工作坊里的產(chǎn)品生產(chǎn)，還是民間以家庭為單位的生產(chǎn)，即使只能夠通過(guò)重量、容積、長(zhǎng)度等物理指標(biāo)來(lái)判斷產(chǎn)品優(yōu)劣，也反映了不同歷史時(shí)期政府質(zhì)檢固有職能的重要性和必要性。隨著時(shí)代的進(jìn)步，質(zhì)檢管理方式也在不斷地發(fā)生改變，既通過(guò)官營(yíng)生產(chǎn)的方式來(lái)集中創(chuàng)造高質(zhì)量產(chǎn)品，也以增進(jìn)市場(chǎng)活力的方式去激發(fā)民間主體的質(zhì)量創(chuàng)造能力。明清時(shí)期江浙一代所形成的較為發(fā)達(dá)的紡織業(yè)生產(chǎn)集群，就是民間社會(huì)在長(zhǎng)期歷史積累中逐步形成的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的質(zhì)檢職能是以行政命令的方式直接介入到企業(yè)生產(chǎn)中，這是特定時(shí)代的管理方法。這一時(shí)期，政府質(zhì)檢管理較少借助于市場(chǎng)的力量，而較多采用政府集中優(yōu)勢(shì)資源的方式推動(dòng)質(zhì)量的發(fā)展。改革開(kāi)放后，不斷發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府質(zhì)檢管理逐步從政府大包大攬向全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變，從政府單打獨(dú)斗向社會(huì)和市場(chǎng)多方協(xié)同轉(zhuǎn)變。它并不代表政府的質(zhì)檢職能在削弱或改變，而表明政府更加明確自身對(duì)質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展職能的范圍與邊界，注重維護(hù)質(zhì)量安全，注重發(fā)揮政府在質(zhì)量提升方面的引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)質(zhì)量社會(huì)共治。

　　從我國(guó)歷史發(fā)展脈絡(luò)可以看出，質(zhì)檢職能是政府的固有職能，隨著社會(huì)發(fā)展不斷改善加強(qiáng)。秦漢時(shí)期通過(guò)中央集權(quán)的政府強(qiáng)制力保證度量衡的統(tǒng)一，作為質(zhì)量保障的手段。唐宋以來(lái)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品質(zhì)量安全問(wèn)題日漸凸顯，法律又成為政府質(zhì)檢的重要手段。明清特別是清末民國(guó)時(shí)期，在繼承前代政府質(zhì)檢手段的基礎(chǔ)上，政府又主導(dǎo)質(zhì)檢體制從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。新中國(guó)成立以來(lái)，政府不斷調(diào)整質(zhì)檢體制，以適應(yīng)持續(xù)變化發(fā)展的質(zhì)檢新形勢(shì)與新任務(wù)，逐漸形成了具有中國(guó)特色的質(zhì)檢體制。

　　三、中國(guó)國(guó)情決定了我國(guó)相對(duì)集中統(tǒng)一的質(zhì)檢制度

　　封建主義中央集權(quán)制度在我國(guó)延續(xù)了2000多年，與民間和社會(huì)力量相比，政府往往比較強(qiáng)勢(shì)，這形成最典型的治理特征，即國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)事務(wù)行使比較充分的管理權(quán)。質(zhì)檢體制是中央管理體制的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)偏重中央政府的統(tǒng)一集中管理，與中國(guó)國(guó)土廣袤、區(qū)域發(fā)展不平衡的大國(guó)特征是相適應(yīng)的，它使得我國(guó)能迅速建立起統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制手段和產(chǎn)品檢驗(yàn)方法，能夠相對(duì)同步地執(zhí)行質(zhì)檢法律制度，促使我國(guó)快速走過(guò)國(guó)外要經(jīng)歷若干年探索才能實(shí)現(xiàn)的質(zhì)檢體制道路。在宋代以前，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是嚴(yán)格控制的，在市場(chǎng)內(nèi)專設(shè)官員管理。這種嚴(yán)格的限制在很大程度上約束了質(zhì)量違法行為，相應(yīng)地降低了市場(chǎng)的活力。這既反映了大一統(tǒng)過(guò)度集中的社會(huì)體制抑制社會(huì)特別是市場(chǎng)的力量，也忽視了區(qū)域差異，不能完全兼顧區(qū)域和質(zhì)量發(fā)展不平衡的狀況。不過(guò)，中國(guó)國(guó)土廣袤、人口眾多，單靠政府的單一管理難以做到事無(wú)巨細(xì)、面面俱到。特別是在古代社會(huì)交通不便、通訊不發(fā)達(dá)的情況下，中央政府的實(shí)際控制范圍僅能覆蓋國(guó)都周邊數(shù)百里的范圍。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力水平不斷提高，政府所面臨的質(zhì)量問(wèn)題也日益增多。宋代對(duì)市場(chǎng)貿(mào)易持開(kāi)放政策后，市場(chǎng)愈發(fā)繁榮。從北宋《清明上河圖》可以看到當(dāng)時(shí)東京的繁榮景象，與之相伴隨的“行濫”現(xiàn)象也在宋代呈泛濫之勢(shì)，連宋高宗也感嘆說(shuō)：“訪聞街市貨賣熟藥之家，往往圖利，多用假藥，致服者傷生，深為惻然。”

　　我國(guó)古代鄉(xiāng)村主要是以家族聚居的形式形成，地方鄉(xiāng)紳以及宗族內(nèi)族長(zhǎng)是管理地方事務(wù)的主要負(fù)責(zé)人。在幅員遼闊的中國(guó)廣大鄉(xiāng)村，地方自治是比較主要的治理方式，在較為封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)，宗族及鄉(xiāng)紳成為家庭手工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理的主要力量。在鄉(xiāng)村這個(gè)地域狹小的范圍內(nèi)，產(chǎn)品的質(zhì)量信息得到較為充分的交流，使得質(zhì)量的信息不對(duì)稱大為降低。鄉(xiāng)紳不僅是地方自治權(quán)威的存在，同時(shí)也是大一統(tǒng)社會(huì)下，皇權(quán)在地方的直接代理人和布道者。大一統(tǒng)的管理既是社會(huì)管理的制度基礎(chǔ)，同時(shí)也依靠社會(huì)力量的管理。

　　民國(guó)時(shí)期，行會(huì)、商會(huì)在質(zhì)檢管理中發(fā)揮了舉足輕重的作用，并有較大程度的發(fā)展，但是仍舊沒(méi)有離開(kāi)政府的統(tǒng)一監(jiān)管。商會(huì)作為行會(huì)的更高一層次的組織形式，自北京國(guó)民政府建立初期就仿照西方國(guó)家頒布《商會(huì)法》，給予各商會(huì)較多自治權(quán)。南京國(guó)民政府建立后，收緊了對(duì)商會(huì)的管理，使其置于政府的完全管理之下。商會(huì)的自主性是服從于政府管理，是在政府法律框架下的有限自治，在很多時(shí)候是政府命令的直接執(zhí)行者。

　　新中國(guó)成立后，面臨各種困難，百?gòu)U待興、百業(yè)待舉，亟需集中力量建設(shè)和發(fā)展。該時(shí)期政府實(shí)行單一制管理，較少借助民間力量的管理方式，無(wú)論是政策制定，還是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、檢驗(yàn)檢測(cè)、合格評(píng)定，均由政府一手決策、執(zhí)行與監(jiān)督。改革開(kāi)放后，這種管理方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最突出的任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)，必須將提升質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。基于現(xiàn)階段我國(guó)質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻、產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不夠高的現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)這一根本任務(wù)，除了發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用外，在很大程度上仍然應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的重要作用，通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量供給側(cè)改革，為市場(chǎng)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)提高質(zhì)量增加產(chǎn)出。

　　目前的質(zhì)檢體制，既繼承了歷史的基因，同時(shí)蘊(yùn)含變化和創(chuàng)新的因素。職能上的統(tǒng)一是我國(guó)歷史文化積淀的自然選擇，有利于監(jiān)管效果的發(fā)揮，也符合人民對(duì)于更優(yōu)質(zhì)生活的期待和追求。